原標題：河南：率先實現隱性債務審計全覆蓋，化解隱性債務存量3000多億
河南省發改委網站日前發佈的文章稱，2018年河南省探索創新採用省審計廳統一組織領導、市縣審計機關異地大交叉的方式，在全國率先開展地方政府隱性債務全覆蓋審計。全國人大財經委、財政部到該省專題調研，財政部向全國介紹推廣河南政府隱性債務全覆蓋審計經驗。
文章稱，通過地方政府隱性債務全覆蓋審計，摸清了債務底數，揭示了風險隱患，促進了全省隱性債務風險防範化解工作有序推進。通過測算債務率、償債率、債務增長率、超限額率等重要指標，結合市縣實際財政收支情況，審計分析提出一批債務風險較大的地區名單，引起省委、省政府和主管部門的重點關注。通過審計持續跟蹤檢查和督促整改，全省地方政府隱性債務增量得到堅決有效遏制，截至2019年底市縣兩級政府存量隱性債務妥善化解3000多億元。
文章表示，近年來，各級地方政府隱性債務規模不斷擴大，個別地區違法違規或變相舉債融資形成的隱性債務問題突出，地方政府隱性債務成為我國經濟社會發展的重大風險隱患，如不及時妥善化解，容易引發系統性財政和金融風險，影響我國向高質量經濟發展階段轉變。
但開展隱性債務全覆蓋審計，也面臨著諸多困難和問題：
一是技術存在障礙，既沒有先例和經驗可供借鑒，也沒有明確的統計口徑可以遵循，無論是全面統計隱性債務，還是精準評估債務風險，都需要充分結合實際，探索行之有效的方式方法，制定科學合理的口徑和標準。
二是工作面臨風險，這項工作政策性強、敏感度高、涉及面廣，可能會引起地方黨委政府和有關部門誤解，特別是如果政策把握不好，組織不周密、調查不深入、數據不精準，還可能會釀成審計風險，對全省防風險大局產生不良影響。
三是任務緊急繁重，地方政府隱性債務涉及政府部門、事業單位、融資平台公司等2000餘家單位，情況十分複雜，要在一個月內高質量完成審計任務，進而為省委、省政府改革決策提供高質量參考，時間緊、任務重、要求高，審計機關面臨巨大壓力。
主要做法上，河南省審計廳探索創新審計組織方式，全省範圍內統一制定工作方案、統一制發通知書、統一認定口徑、統一出具報告、統一結果運用，省審計廳與市縣審計人員混合編成審計組，三級上下聯動。
為增強審計公正性和獨立性，各市縣審計機關採取大交叉方式實施審計，有效減少地方政府對審計查證、定性處理和結果上報的干擾，保證審計結果可靠、可信、可用。
此外，按照「見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核」的原則，實行了「三個一」：
「一個縣一個縣審計」，對全省全部17個省轄市和濟源市本級、105個縣（市）、52個市轄區、46個開發區逐一進行審計；
「一筆債一筆債核實」，對各類主體舉借的20000多筆債務依法依規、客觀審慎地進行了核實，逐筆分析了每筆債務的協議金額、到位資金、融資成本、舉借形式、債務期限、資金湧向、償債來源，明確是否屬於政府性債務的範圍；
「一個包一個包打開」，對認定的5000多個政府性債務項目進行了穿透式分析，全面解剖了每個項目的資金來源構成，逐項識別評估了債務風險情況，確保審計範圍全覆蓋。
文章還稱，在揭示和反映地方政府隱性債務增減變化、風險狀況的基礎上，緊密結合債務規模、舉借方式、償債能力等實際情況，科學分類提出整改措施，一債一策，推動積極有序化解存量隱性債務風險。地方政府隱性債務審計數據移交財政部門后，相關市縣逐筆逐項制定了化解方案，明確了各個債務項目的化債期限、化債規模和化債措施等，據不完全統計，審計促進全省各地建章立制110多項。
（作者：楊志錦 編輯：曾芳）
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August 05, 2020 at 04:53PM
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